Avalanche de procédures contre la loi Renseignement

CJUE et QPC dans le viseur

Avalanche de procédures contre la loi Renseignement

Avalanche de procédures contre la loi Renseignement

Après la tempête des débats sur la loi Renseignement, le gouvernement pouvait-il espérer une mer d’huile ? C’est raté. Outre des procédures en cours devant la CEDH, un avis de tempête s’annonce sur le flanc de ce texte aujourd’hui en application.

Avec l'aide du cabinet Spinosi, c’est une pluie de procédures qu’ont décidé de lancer la Quadrature du Net, FDN, FFDN et Igwan, un fournisseur d’accès associatif dans les Antilles, membre de la fédération FDN. Les requêtes publiées ce matin ciblent tout particulièrement les décrets de la loi Renseignement, des textes d’application aujourd’hui (presque) tous entrés en vigueur. De ce tremplin, les requérants sollicitent le Conseil d’État, la saisine de la Cour de justice de l’Union européenne et du Conseil constitutionnel.

Du droit au recours effectif

Quels sont les textes d’application visés ? La première salve s’attaque au décret 2015-1211, celui relatif au contentieux de la mise en œuvre des techniques de renseignement. Le deuxième décret attaqué est celui publié le 28 septembre 2015. C’est lui qui dresse la très longue liste des services spécialisés autorisés à utiliser l’un des moyens de surveillance initiés par le législateur. Le troisième est celui du 29 septembre 2015, relatif à l’organisation administrative et financière de la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement (CNCTR), etc.

Pour les requérants, ces textes sont à rebours de plusieurs articles de la Convention européenne des droits de l’Homme, dont le droit au recours effectif.

« Le droit à un recours juridictionnel devant une chambre spéciale du Conseil d’État a été présenté comme une avancée majeure apportée par la loi renseignement, écrivent-ils. Il s’agit en réalité d’un véritable jeu de dupe, qui fait entrer la raison d’État et son secret dans la justice française sans apporter les garanties minimales d’un procès équitable. En effet, l’ensemble des pièces présentées par l’administration resteront secrètes ; le plaignant et son avocat n’y auront pas accès. La jurisprudence du Conseil d’État elle-même restera secrète, et il sera impossible pour un individu de savoir si oui ou non il a été placé sous surveillance. »

Selon eux, un vrai droit au recours impliquerait a minima un mécanisme de notification ou d’alerte a posteriori des personnes surveillées. Pourquoi ? Car c’est cette alerte qui lui permettrait alors de contester utilement une surveillance hors des clous. Inversement : sans elle, le citoyen nage dans l’ignorance la plus vaste.

Cette problématique avait été exposée dans les mêmes termes par un arrêt Roman Zakharov c. Russie de la CJUE. Et le 4 décembre 2015, la Grande Chambre a cité cette obligation de notification comme solution à cette difficulté. En France, un tel mécanisme de notification n’existe pas dans la loi Renseignement, privant de garantie concrète celui qui s’estimerait surveillé. C’est ce que disent ces exégètes dans leurs recours : la loi Renseignement « ne permet aucunement à la personne qui soupçonne qu’une technique de renseignement a été mise en œuvre à son égard d’obtenir ne serait-ce que la confirmation ou l’infirmation d’une telle surveillance ».

L’encadrement filaire, la liberté hertzienne

Une autre procédure frappe cette fois le décret du 11 décembre 2015. Celui-ci dresse la liste impressionnante des services autres que les services spécialisés de renseignement, autorisés à recourir aux techniques de recueil de renseignement.

C’est l’un des points centraux de cette initiative : un article de la loi Renseignement (le L811-5 CSI) prévoit en effet que « les mesures prises par les pouvoirs publics pour assurer, aux seules fins de défense des intérêts nationaux, la surveillance et le contrôle des transmissions empruntant la voie hertzienne ne sont pas soumises aux dispositions du présent livre, ni à celles de la sous-section 2 de la section 3 du chapitre Ier du titre III du livre Ier du code de procédure pénale ».

Cet article, qui trouve sa source dans la loi de 1991, avait d’ailleurs déjà été mis en cause dans l’affaire Thierry Solère (voir cet article et celui-ci).

En substance, seul le filaire est encadré par les textes, non le hertzien. Or, la Quadrature, FDN, etc. redoutent une brèche immense : les échanges entre un téléphone portable et une antenne relai, une borne Wi-Fi et un ordinateur, une balise GPS, une puce NFC, un ordinateur portable équipé d’une clé 3G, etc. tous seraient hors de tout contrôle dès lors que les services justifient la défense des intérêts nationaux, soit un objectif pour le moins flou. Sans encadrement, les services peuvent théoriquement faire à peu près tout et n’importe quoi. Aucune autorité de contrôle externe n’est en droit de vérifier le sort des données collectées, leur durée de traitement, leur effacement effectif, etc.

Point amusant : si on relit l’exposé des motifs du projet de loi sur le renseignement, le gouvernement avait tenté d’autoriser les services du renseignement à utiliser des IMSI catcher, ces fausses antennes relais baptisées « dispositif technique de proximité » dans le texte. Sauf qu’en commission des lois, Jean-Jacques Urvoas, rapporteur, avait fait sauter cette mention, préférant la référence à un « appareil » ou « un dispositif technique » dans le sens de l’actuel article 226-3 du Code pénal, à savoir tout ce qui permet d’ « ouvrir, de supprimer, de retarder ou de détourner des correspondances arrivées ou non à destination » ou « d'en prendre connaissance » ou « d'intercepter, de détourner, d'utiliser ou de divulguer des correspondances émises, transmises ou reçues par la voie électronique ».

Il justifiait ainsi ce remplacement : « Je m’inspire beaucoup de la législation allemande, adoptée après une délibération de la CEDH. L’idée est que la loi doit porter sur des finalités, plutôt que sur des outils, pour ne pas être rendue caduque par l’évolution de la technologie ». En fait, sous ce prétexte, il faisait d’une pierre deux coups : il élargissait les oreilles des services (adieu, la contrainte de « proximité ») tout en évinçant la dichotomie entre outils hertziens (non régulés) et outils filaires (régulés)… 

Urvoas

De multiples questions préjudicielles

Les requérants profitent de l’occasion pour solliciter la transmission d’autres questions préjudicielles à la Cour de justice de l’Union européenne. L’idée est que celle-ci vienne décapiter la loi Renseignement compte tenu du manque de garanties au regard des nombreuses atteintes à la vie privée qu’elle orchestre.

Est épinglé par exemple un manque de précison dans les finalités justifiant ces ingérences : la loi évoque en effet l’atteinte aux intérêts majeurs de la politique étrangère, l’exécution des engagements européens et internationaux de la France, les intérêts économiques, industriels et scientifiques majeurs, les violences collectives et la prévention de la délinquance organisée.

De plus, l’ingérence dans la vie privée est profonde. Est cité cette fois le mécanisme de la boite noire, calibré pour détecter une possible menace terroriste à l’aide d’une analyse algorithmique des données de connexion. La Quadrature et les autres organisations se souviennent là de l’affaire Digital Rights où la CJUE a justement condamné la collecte massive de données de connexion visant même ceux pour lesquels « il n’existe aucun indice de nature à laisser croire que leur comportement puisse avoir un lien, même indirect ou lointain, avec des infractions graves ». Du coup, ils embrayent sur une nouvelle question préjudicielle : un État membre peut-il être autorisé « à collecter de façon indiscriminée et secrète des données techniques concernant l’ensemble des utilisateurs d’un réseau et pouvant être rattachée à ceux-ci ? »

Autre chose, la loi prévoit la centralisation, la conservation puis l’effacement des données, mais est trop silencieuse à leur goût quant aux conditions d’accès ou de consultation. Or la CJUE s’est là encore montrée pointilleuse sur cette question sensible, exigeant à tout le moins « un critère objectif permettant de délimiter l’accès des autorités publiques ». Le sujet fait lui aussi l’objet d’une question préjudicielle.

Quand la loi sur la surveillance internationale surveille des personnes en France

La loi sur la surveillance des communications internationales en prend également pour son grade. Les requérants anticipent une atteinte sérieuse à la vie privée. Ils s’arment du coup de l’affaire Maximillian Schrems, cet Autrichien qui a fait annuler le Safe Harbor devant la CJUE le 6 octobre 2015.

La Cour de Luxembourg avait été claire dans cette affaire : une règlementation qui prévoit que « l’accès aux données conservées par les autorités nationales compétentes n’est pas subordonné à un contrôle préalable effectué soit par une juridiction, soit par une entité administrative indépendante dont la décision vise à limiter l’accès aux données et leur utilisation à ce qui est strictement nécessaire aux fins d’atteindre l’objectif poursuivi » porte une atteinte disproportionnée à ce droit fondamental.

Là aussi, la loi sur le renseignement en prend pour son grade. D’un, elle fait sauter le maigre contrôle exercé a priori par la CNCTR, qui n’intervient qu’après la surveillance, soit trop tardivement. De deux, le mécanisme de la boite noire a été étendu à l’ensemble des finalités de la loi Renseignement, alors qu’il est limité au seul terrorisme dans les échanges franco-français. De trois, comme expliqué plusieurs fois dans nos colonnes, le champ d’application de la loi sur la surveillance des communications internationales est trompeur. Celle-ci s’applique dès lors qu’une communication est reçue ou émise depuis l’étranger. Or, il suffit que deux Français entrent en contact via un serveur installé au-delà de nos frontières, par exemple Gmail, Facebook, Twitter, etc. pour que cet échange soit qualifié d’étranger. C’est en effet l’adresse IP du serveur qui apparaîtra sur les écrans des services du renseignement.

Ils demandent en conséquence au Conseil d’État de saisir la CJUE pour savoir si on peut considérer comme valide un encadrement différencié selon que les communications sont rattachables à la France ou à un autre pays européen. De même, ils soulèvent une possible atteinte au droit au recours effectif, puisque ce droit n’est pas reconnu aux personnes faisant l’objet d’une surveillance internationale.

L'atteinte à la directive de 2000 sur le e-commerce

Le recours s’intéresse aussi sur la durée de conservation des données collectées, jugée trop longue car non limitée au strict nécessaire, obéissant à un régime généralisé non fondé sur des critères objectifs. Autant de points qui furent épinglés par la CJUE dans sa décision Schrems. Reproches similaires s’agissant du contrôle de la validité des opérations de surveillance, qui n’est soumis non à une autorisation, mais à une simple demande d’avis.

Ce n’est pas tout : dans leur grille de lecture, la loi Renseignement irait aussi l’encontre de la directive de 2000 sur le commerce électronique. Puisque le mécanisme de la boite noire revient à les contraindre à mettre en œuvre un mécanisme de détection des connexions susceptibles de révéler une menace terroriste, cela contreviendrait à la directive qui n'apprécie que moyennement les systèmes de surveillance généralisée.

Cette pluie de procédures a été doublée de plusieurs questions prioritaires de constitutionnalité. Il en va ainsi de l’article L811-5 qui exclut de tout encadrement le contrôle des transmissions hertziennes. Pour les requérants, il doit nécessairement revenir à la loi de fixer les conditions d’exploitation, de conservation et de destruction des renseignements collectés, comme l’avait tambouriné le Conseil constitutionnel le 23 juillet 2015.

Et maintenant ?

Le Conseil d’État devra examiner les demandes de QPC dans un délai de trois mois. S’il décide de transmettre, il devra sursoir à statuer. Le Conseil constitutionnel aura lui aussi un trimestre pour trancher. Les demandes de questions préjudicielles à la CJUE obéissent elles à un temps plus long.

Nul ne peut prophétiser sur les chances de victoire de tels recours. En attendant, le grand intérêt de ces grandes manœuvres sera de contraindre le gouvernement à sortir un peu plus du bois qu’il ne l’avait fait lors des débats parlementaires. Face à un texte d’une complexité aiguë, l’exécutif avait opté pour la procédure d’urgence. Cela a réduit la navette entre Assemblée nationale et Sénat. Un excellent moyen pour limiter les échanges et les questions qui fâchent.

Commentaires (18)


“l’exécutif avait opté pour la procédure d’urgence, ce qui a limité la navette entre Assemblée nationale et Sénat. Soit un excellent moyen d’évincer les échanges parlementaires et les questions qui fâchent.”



La dictature ça , non ?



Ah si j’oubliai …



Ces lois viennent de l’Europe, nos politicards sont des marionnettes qui se graissent au passage.



Loi Macron = loi européenne, loi el kohmery = loi européenne … appliquée en france, juste cela.



Le pire ils ne font que recopier les articles du TUE !!!



Franchement ce serait bien que le peuple ouvre les yeux … au moins une fois !



L’Europe est une pure dictature mieux que le rêvait Adolphe HITLER : mais eux ils l’ont fait , sous nos yeux :

http://www.forum-scpo.com/union-europeenne/systeme-institutionnel-separation-pou…



Pour ceux qui savant encore lire (vu le niveau des étudiants … on est mal barré : tous le bac ! ) …http://www.philodroit.be/IMG/pdf/Working_Paper_3_-_Van_Waeyenberge-2.pdf








ledufakademy a écrit :



“l’exécutif avait opté pour la procédure d’urgence, ce qui a limité la navette entre Assemblée nationale et Sénat. Soit un excellent moyen d’évincer les échanges parlementaires et les questions qui fâchent.”



La dictature ça , non ?







non dans une dictature, les recours actuels n’existeraient pas.







ledufakademy a écrit :



Ah si j’oubliai …



Ces lois viennent de l’Europe, nos politicards sont des marionnettes qui se graissent au passage.



Loi Macron = loi européenne, loi el kohmery = loi européenne … appliquée en france, juste cela.







j’aimerais bien une source sur les directives européennes en question …







ledufakademy a écrit :



Le pire ils ne font que recopier les articles du TUE !!!



Franchement ce serait bien que le peuple ouvre les yeux … au moins une fois !







Combien de personne sont réellement capable de comprendre une loi et sa portée ? Tout en évitant d’avoir un regard subjectif ?

Car si on écoute “le peuple”, les impôts devraient être interdit, les dépenses publiques limitées et l’école ne devrait servir qu’à donner un taf aux élèves.







ledufakademy a écrit :



L’Europe est une pure dictature mieux que le rêvait Adolphe HITLER : mais eux ils l’ont fait , sous nos yeux :

http://www.forum-scpo.com/union-europeenne/systeme-institutionnel-separation-pou…





dans une dictature les recours n’existent pas. Non l’europe est devenue une technocratie, comme chez nous, notamment parce que les gens se moquent de tout ça et en grande partie parce que l’école n’a pas fait son travail









ledufakademy a écrit :



Pour ceux qui savant encore lire (vu le niveau des étudiants … on est mal barré : tous le bac ! ) …http://www.philodroit.be/IMG/pdf/Working_Paper_3_-_Van_Waeyenberge-2.pdf







Joli Troll.

En L1, tout le monde est accepté alors forcément il y a les bons et les autres. Ce qui s’appelle sélection en Grande École s’appelle ici taux d’échec, c’est pareil.



Par contre quand tu auras fait 5 ans d’étude avec 300€/mois pour vivre, aucune vacance et un doctorat, tu pourras venir me dire que les étudiants sont tous des branleurs ….



stop FUD merci.


Tout le monde s’en fout en fait (moi y compris), ça fait bien longtemps que la démocratie n’intéresse plus personne.



Sinon QPC c’est pas un jeu télévisé présenté pendant quelques décennies par Julien LEPERS ?


Au fait l’action de l’Europe repose avant tout sur les souverainetés et gouvernements nationaux, au travers du Conseil de l’Europe, tous les six mois, au travers du conseil européen (chef d’état/ministre), du conseil de l’UE (ministres des EM), de la BCE (BCN…), au travers de la commission dont les membres sont choisis dans les faits par les exécutifs nationaux (…). Le plus harmonisé reste sans nul doute le parlement européen, le problème étant qu’il est en concurrence récurrente avec les institutions législatives nationales. Il suffit de voir les propos de Larcher pour s’en convaincre.



Toutes les politiques européennes qui ne sont pas harmonisées, pour lesquelles il y a des problèmes, sont justement celles qui sont laissées aux souverainetés nationales, le comble étant pour les souverainistes et autres populiste en mal d’élection de s’en plaindre en mettant à l’index l’UE, tout en bénéficiant des largesses, faute d’avoir réussi à souffler suffisamment sur les braises de la démagogie. Ça vaut à droite comme à gauche, pas qu’aux extrêmes.

 

Dans tous les cas, eurosceptiques ou autres qui se plaignent du fonctionnement de l’Europe devraient s’y pencher un peu plus, voire s’investir dans leur politique nationale et européenne. 








GøldøRak a écrit :



Dans tous les cas, eurosceptiques ou autres qui se plaignent du fonctionnement de l’Europe devraient s’y pencher un peu plus, voire s’investir dans leur politique nationale et européenne.









<img data-src=" />



Nan Julien LEPERS c’était le QPUC !


stop censure merci.








ledufakademy a écrit :



Loi Macron = loi européenne, loi el kohmery = loi européenne … appliquée en france, juste cela.&nbsp;



Ce ne sont que des loi qui passent pour rendre le droit francais compatible avec ce que TAFTA vas nous imposer…









GøldøRak a écrit :



Dans tous les cas, eurosceptiques ou autres qui se plaignent du fonctionnement de l’Europe devraient s’y pencher un peu plus, voire s’investir dans leur politique nationale et européenne.&nbsp;





Autant pisser dans un violon ! On peut aussi dire autrement dans ce cas precis : “faire participer c’est faire accepter”









odoc a écrit :



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Dans tous les cas, eurosceptiques ou autres qui se plaignent du fonctionnement de l’Europe devraient s’y pencher un peu plus, voire s’investir dans leur politique nationale et européenne.&nbsp;



L’europe c’est l’URSS 2.0. On fait pareil mais sans le communisme et avec des bons technocrates européens et des parlementaires qui sont soumis à un lobbying forcené.



Ah, moi j’aurais dis l’inverse.&nbsp;

En URSS le gouvernement avait la main sur les entreprises, aujourd’hui les entreprises ont la main sur le(s) gouvernement(s).&nbsp;








blackdream a écrit :



Ah, moi j’aurais dis l’inverse.&nbsp;

En URSS le gouvernement avait la main sur les entreprises, aujourd’hui les entreprises ont la main sur le(s) gouvernement(s).&nbsp;





Tout a fait, mais la vision des choses reste technocratique du coté de bruxelles et du coté de nos gouvernement : ça prône le libre échangisme pour les grosses entreprise, mais pour le citoyen c’est bien différent…









GøldøRak a écrit :



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Dans tous les cas, eurosceptiques ou autres qui se plaignent du fonctionnement de l’Europe devraient s’y pencher un peu plus, voire s’investir dans leur politique nationale et européenne.&nbsp;&nbsp;





Oui c’est ça. Ceux et celles qui ont participé aux manifestations contre la loi sur le Renseignement et on alerté leurs élus se sont pris un 49.3 dans la tronche et tous ceux des Nuits debout se sont non seulement pris le 49.3 dans les gencives mais aussi des matraques, des coups de pied, des lacrymo et du taser un peu partout. Ça donne vachement envie de continuer à s’investir dans notre politique nationale.



… alors instruis toi … vraiment ,

et surtout , réfléchis ….

mais ça on apprends plus cela à l’école.



C’est visuel et en plus tu auras les articles du TUE (lire annotations), pour un doctorant cela doit être hyper simple , moi je ne suis “qu’un petit BTS” devenu architecte système …

https://www.youtube.com/watch?v=JnklnGk4yKM







Ah si j’oubliais cela vient d’un gars d’en bas, comme moi.

Alain de l’UPR, un grateux

https://www.youtube.com/watch?v=ntBm1OI62Dk


la ou vous n’avez rien compris c’est que c’est déjà plié depuis 1973 (voir même à l’époque de monnet et shumann)


oui en quelque sorte …. sauf que directement : ce sont des loi européenne

Mais merde (<img data-src=" />) lisez les articles et décrets du TUE !

Le traité de Lisbonne est LE MÊME que celui écris par VGE et sa clique (en 2003, CONV 85003)








ledufakademy a écrit :



C’est visuel et en plus tu auras les articles du TUE (lire annotations), pour un doctorant cela doit être hyper simple , moi je ne suis “qu’un petit BTS” devenu architecte système …

https://www.youtube.com/watch?v=JnklnGk4yKM









Merci de ne pas déformer mes propos : on s’en fous de mon diplome, par contre j’en ai un peu ras le bol de toujours voir des critiques sur les étudiants alors que les personnes en question n’ont jamais foutu les pieds dans une fac.

Donc oui, fait 5 ou 8 d’études à la fac et si tu trouves toujours que les étudiants sont des branleurs, on pourra en discuter.



Pour le reste je n’ai jamais dit que je n’étais pas d’accord sur l’idée, mais insulter un peuple ou des groupes d’individu n’a jamais fait avancer quoique se soit.



La critique est toujours facile mais quand il faut s’engager (et je parle pas de manif de temps en temps, mais un véritable engagement politique, qu’il soit partisan ou non d’ailleurs), y a généralement plus personne.



Mais là encore ce type de critique est trop facile et il serait bon de se demander pourquoi les gens s’en foutent et de travailler à y remédier. Et va savoir pourquoi, je suis un peu près sur que c’est pas en insultant les gens qu’ils changeront de comportement …



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