Soutenu à la surprise générale (et ce après le lancement de la consultation publique sur le projet de loi numérique) par le gouvernement, le rapprochement entre la CNIL et la CADA est sur les rails. De premières mesures sont introduites dans la « V2 » du texte porté par Axelle Lemaire. Cette dernière a également annoncé qu’une mission allait être engagée, pour éventuellement continuer sur cette lancée.

Aux yeux de la secrétaire d’État au Numérique, les travaux de la Commission nationale de l’informatique et des libertés (CNIL) et de la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA) portent de manière croissante sur des « problématiques communes ». Cela n’est pourtant pas frappant à premier abord : la première est chargée de veiller au respect de la législation relative aux données personnelles, la seconde peut être saisie par tout citoyen qui se verrait opposer par l’administration un refus de communiquer un document public de type rapport, délibération, compte rendu, etc.

« On se rend compte que les zones d'adhérence sont de plus en plus fréquentes et de plus en plus fortes. Très concrètement, lorsque la CADA se réunit en assemblée générale pour examiner les cas qui lui sont soumis, près de la moitié des demandes de communication (...) concernent la problématique des données personnelles et de leur anonymisation » a ainsi fait valoir Axelle Lemaire lors de sa conférence de presse de ce matin.

Les deux autorités administratives pourront se réunir via un collège commun

La locataire de Bercy semble toutefois avoir compris que l’idée d’une fusion entre les deux autorités administratives indépendantes suscitait de nombreuses oppositions. « Une fois qu'on a fait ce constat sur le fond, il faut travailler à une transformation progressive de [ces] institutions » a ainsi soutenu la secrétaire d’État au Numérique, réfutant tout « passage en force » de la part de l’exécutif sur ce dossier.

La nouvelle version du projet de loi numérique opère de ce fait un premier pas : le président de la CNIL siègera à la CADA, et inversement. Les deux institutions pourront également se réunir « dans un collège unique » à l’initiative de l’un de leur président, dès lors qu’un « sujet d’intérêt commun » le justifiera. L’occasion de faire du « vivre ensemble », comme nous le disait la sénatrice Corinne Bouchoux la semaine dernière (voir notre interview).

Lancement d’une mission pour mûrir le rapprochement CNIL/CADA

Le gouvernement ne compte donc pas s’en arrêter là. Axelle Lemaire a annoncé le lancement d’une mission visant à « traduire plus précisément ce à quoi pourrait ressembler un rapprochement effectif entre les deux institutions – l'objectif n'étant pas la fusion qui aboutirait à l'avalement d'une autorité par une autre ». Selon la secrétaire d’État au Numérique, « il s'agirait au contraire d'avoir une agence qui soit susceptible de mettre en balance et en équilibre deux objectifs qui peuvent apparaitre contradictoires » : la libre circulation des données publiques et la protection des données personnelles.

La locataire de Bercy a expliqué qu’il convenait de s'interroger sur les moyens attribués à la CADA, où onze personnes travaillent, alors que celle-ci pourrait par exemple être amenée selon elle à accompagner les collectivités territoriales dans leur marche vers l’Open Data : liste des documents administratifs à mettre en ligne, précisions sur les conditions d’anonymisation, etc. Des déclarations pour le moins étranges dans la mesure où ce rôle échoie actuellement à la mission Etalab, et non à la CADA...

Absorption de la #CADA par la @CNIL: #OpenData en danger. Très mauvais signal pr les libertés cc @AxelleLemaire @HenriVerdier @LaureLucchesi

— Regards Citoyens (@RegardsCitoyens) 12 Octobre 2015

Tout en s’efforçant de jouer la carte de la prudence et de la diplomatie, Axelle Lemaire s’est malgré tout montrée ferme – surtout après avoir été interrogée par un membre de l’association Regards Citoyens, vivement opposée à une fusion entre les deux institutions. « On ne peut pas rester ancrés et accrochés à un modèle défini en 1978 » a-t-elle déclaré, en référence aux lois CNIL et CADA, qui datent toutes deux de 1978. Avant d’insister : « Attention à ne pas agiter des épouvantails avant même que le travail de réflexion sur le rapprochement au fond des missions ne soit entamé. »

Les propos de la secrétaire d’État furent d’ailleurs limpides quant à la suite des choses. « Le travail continue, quitte à se concrétiser dans les suites du débat parlementaire selon les conclusions qui figureront dans le rapport de la mission qui va être lancée. »